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[기후위기와 산업] 탄소배출 시장 도입한 아시아 국가, 배출 억제력 왜 약할까?

많은 아시아 정부가 지구 온난화를 억제하기 위해 탄소 배출량에 가격을 부과하고 있지만 탄소 시장 가격과 탄소세 추진 속도가 느리고 실망스럽다는 지적이 나왔다.

즉 탄소 배출 가격이 저렴해 탄소 배출을 억제하기에 충분하지 않다는 것이다.

8일(현지 시각) 블룸버그 통신 보도에 따르면 중국과 한국의 탄소 가격은 유럽 연합의 극히 일부에 불과하며 기후에 의미 있는 영향을 미칠 것으로 추정되는 수준에도 훨씬 못 미미친다.

반면 일본과 싱가포르의 세금은 매우 낮은 수준이다.

이는 현재 탄소 배출 산업에 변화를 일으키거나 국가가 순제로 목표를 달성하는 데 도움이 되지 않을 것을 시사한다.

탄소가격제는 오염자 부담원칙에 따라 탄소배출에 가격을 부여해 배출량 감축을 유도하는 정책 수단이다.

탄소세는 온실가스 배출에 대한 환경세로 화석연료의 사용량에 따라 부과하는 세금이다. 온실가스 배출 단위당 일정액을 탄소배출하거나 함유한 제품을 생산하는 기업들에게 세금으로 부과한다.

인플레이션이 치솟고 에너지 가격의 상승으로 경제가 불안한 시기에 아시아 국가는 탄소 배출 가격 책정 수단을 채택하기 위해 노력 중이다.

탄소 가격 책정은 저 탄소배출로 전환하는 데 강력한 방법이다.

앞서 세계은행은 지난 5월 탄소가격은 지속적으로 강화되어야 하고 세계 배출량이 많은 부문으로 확대되어야 한다고 말했다.

기후 옹호 단체 플랜 1.5의 윤세종 이사는 "아시아의 탄소 시장은 엄격한 규제가 없기 때문에 배출 감소로 이어지는 올바른 신호를 줄 수 없다"고 말했다.

이어 "탄소 배출량에 대한 더 엄격하게 제한해야 하고 가격을 올려 기업들 사이에 배출과 배출권에 대한 수요를 억제해야 탄소배출 시장이 제대로 작동할 것이다"라고 강조했다.

중국의 탄소 가격은 올해 초 톤당 약 9달러로 정점을 찍었지만 한국의 탄소 가격은 그다지 높지 않습니다.

가장 유동적인 탄소 시장인 유럽에서 톤 당 80달러 이상에 가까운 곳이 뉴질랜드뿐이다.

국제통화기금(IMF)에 따르면 전 세계적으로 약 46개국이 탄소배출량의 약 3분의 1을 차지하는 탄소배출권 거래제도나 탄소세를 통해 탄소 가격을 책정하고 있다.

다자간 대출 기관은 현재 평균 6달러에 해당하는 이산화탄소 환산 가격이 2030년까지 75달러로 상승해야 지구 온난화를 효과적으로 제한할 수 있다고 밝혔다.

탄소 배출 [무료이미지]

다음은 아시아에서 지금까지 진행 상황을 요약한 것이다.

▶중국

세계 최대 배출국인 중국은 지난해 7월 배출권 거래제를 시작했다.

초기 초점은 국가 배출량의 약 40%를 차지하는 2,200개 이상의 발전기에 있으며 다음으로 철강, 시멘트, 알루미늄 및 석유화학 생산업체로 확대할 예정이다.

그러나 배출량을 기준으로 세계 최대 시장에서 탄소 배출권 거래가 부진하고 새로운 산업을 추가하는 데 지연이 있으며 데이터 수집에도 문제가 있다.

베이징은 배출 감소에 대한 보다 엄격한 목표보다 ETS 참여를 우선시함으로써 환경 및 경제적 목표 사이의 균형을 맞추려고 하는 것으로 보인다.

지난해 에너지 부족 문제 역시 당국의 화석 연료 규제 완화에 영향을 미쳤다.

▶대한민국

한국은 2015년 국가 ETS를 도입한 이후 전력, 운송, 항공, 건설 및 폐기물 관리를 포함한 산업 전반에 걸쳐 국내 배출량의 74%를 커버하도록 확대했다.

탄소 가격은 이산화탄소 환산 톤당 28,000원으로 유럽의 4분의 1 수준으로 비교적 낮은 수준을 유지하고 있다.

할당된 탄소 배출권의 10%만 2021년에서 2025년 사이에 경매될 예정이며, 나머지는 회사에 무료로 제공된다. .

▶뉴질랜드

뉴질랜드는 2008년 ETS를 시작했으며 작년에 주요 개혁이 이루어졌다. 여기에는 단위 공급에 대한 새로운 상한선과 경매 메커니즘의 도입이 포함됐다.

경매는 2021년 3월에 시작되었으며 올해 최대 2,630만 허용량을 사용할 수 있다.
그러나 국가의 주요 배출 부문인 농업은 포함되지ㅇ 않았다. 국가의 탄소 가격은 83.32 뉴질랜드 달러(52.39달러)로 아시아에서 가장 높다.

▶일본

일본은 2012년에 국가 탄소세를 부과한 최초의 아시아 국가이지만 CO2 환산 톤당 289엔($2.17)으로 책정됐다.

환경부는 훨씬 더 높은 부담금의 도입을 요청했지만 정부는 업계의 반발 속에 이 제안을 철회했다.

일본은 또한 도쿄와 사이타마 현에 대한 하위 국가 배출권 거래 시스템을 가지고 있다.

▶싱가포르

싱가포르는 2019년에 탄소 환산 톤당 3.62 달러의 탄소세를 도입했다.

2024년에는 25달러로 인상한 다음 10년 말까지 점차적으로 50~80 달러로 인상할 계획이다. 정부는 또한 기업이 고품질의 국제 탄소 배출권을 사용하여 과세 대상 배출량의 최대 5%를 상쇄할 수 있도록 허용했다.

▶인도네시아

인도네시아는 4월부터 국가 전력의 약 70%를 생산하는 석탄 화력 발전소에 CO2 환산 톤당 30,000루피아($2.01)의 탄소세를 도입할 계획이었다.

지난 6월에 정부 관리가 연료 및 식품 가격 상승으로부터 경제를 보호하기 위해 추가 부담금 부과를 연기했다.

자카르타는 올해 말 이전에 세금을 부과하겠다고 약속했으며 석탄 발전소를 대체하기 위해 재생 가능한 전력 용량을 구축하는 비용을 책정하는 방안도 검토 중이다.

▶호주

호주에는 주로 격리 프로젝트에서 역경매를 통해 주에서 탄소 배출권을 구매하는 자발적 시스템인 배출감소 기금이 있다.

지난 5월 집구너한 노동당 정부는 탄소 시장의 엄청난 잠재력을 보고 현재 시스템의 무결성에 대한 우려로 인해 현재 시스템에 대한 독립적인 검토를 발표했다.

미국의 배출 저감 보장 위원회(Emissions Reduction Assurance Committee)의 전 의장인 앤드류 매킨토시는 지난 3월 자발적 시스템에 따라 발행된 탄소 배출권의 80%가 온실 가스 배출에 대한 진정한 또는 추가적인 저감을 제공하지 않는다고 말했다.

호주에는 2012년에 전국 탄소 가격 책정 시장이 시작되었지만 2년 후에 폐지됐다.

▶인도

세계 3위의 배출국인 인도는 에너지, 철강, 시멘트 산업을 망라할 탄소 거래 시장을 계획하고 있는 것으로 알려졌다. 8월 15일 광복절에 공식 발표될 수 있으며, 구체적인 계획은 4분기에 준비될 것이라고 밝혔다.

IMF에 따르면 아시아의 다른 곳에서는 태국, 베트남, 말레이시아, 파키스탄이 탄소 가격 책정 방식을 계획했거나 고려 중이다.