美国总统唐纳德·特朗普的关税政策进入新阶段。

据21日（当地时间）《华尔街日报》报道，特朗普政府计划本周基于新的法律依据重整关税体系，同时与加拿大和墨西哥等北美贸易国全面启动贸易谈判。

随着过去数月相对稳定的贸易环境即将结束，企业的不确定性预计将再次增加。

▲ 临时关税即将结束 准备新体系

美国联邦最高法院在2月份判定，特朗普总统在其第二任期内征收的大部分关税超越了法律权限。

随后，特朗普政府立即推出适用于几乎所有美国进口商品的10%临时关税。

但这一措施在法律上最多只能维持150天，适用期限本周五结束。

在此期间，政府在制定新的关税体系的同时维持了临时关税，饱受频繁政策变化困扰的企业也能在相对稳定的环境中继续开展业务。

▲ 5个月稳定期即将结束

这种稳定局面预计现在将要结束。

美国贸易代表办公室（USTR）代表杰米森·格里尔在22日（当地时间）接受美国全国广播公司商业频道（CNBC）采访时表示，将很快宣布新的关税措施以取代临时关税。

前一天，特朗普总统宣布对加拿大部分产品征收50%的额外关税。

这是向美国·墨西哥·加拿大协议（USMCA）重新谈判施压的举措，与最高法院裁决后正在重整的全球关税政策分别推进。

▲ "企业遗忘了关税风险"

美国国务院出身、现任咨询公司科尔尼（Kearney）顾问的德鲁·德龙评价称，"仅需四天就将开启新阶段。"

他分析说，"许多企业在过去5个月认为关税问题已经平息，因此放松了警惕。"

▲ 法律依据也将从紧急措施法改为贸易法

最高法院判定，特朗普总统利用1970年代制定的《国家紧急状态法》实施广泛关税是超越权限的举措。

因此，特朗普政府预计今后将根据1974年《贸易法》第301条实施新的关税。

第301条被认为比现有紧急措施法具有更高的法律稳定性。

市场预计，即使适用新的法律依据，美国平均关税率短期内也不会发生大幅变化。

政府也表示，将制定维持现有临时关税相似水平税率的制度。

▲ 以强制劳动为由调查全球60个经济体

美国贸易代表办公室在3月以供应链内未充分禁止强制劳动为由，对全球60个经济体启动第301条调查。

本月初公布的初步调查结果中，提出了对加拿大、墨西哥、欧盟（EU）等10多个贸易伙伴征收10%关税的方案。

还包括对中国、印度、日本、韩国等约40个国家适用12.5%关税的方案。

格里尔代表解释称，该措施将涉及美国全部贸易的99%。

▲ 企业纷纷请求"关税豁免"

第301条关税一旦实施，可以无期限维持，无需另行设定终止时限。

但为了最终实施，美国贸易代表办公室需要发布反映企业意见的最终报告。

迄今为止，美国企业已提交了1,500多份意见书，其中相当多数要求将其排除在关税适用对象之外。

出身于美国商务部的律师、金德斯帕尔丁律师事务所的瑞恩·马哲勒斯评价称，完成最终报告和制定海关执法指南的时间非常紧张。

▲ 平均关税率预计回升至17%水平

最终关税率可能会有所调整，但最初预计不会大幅偏离去年与主要国家达成的贸易协议。

特朗普政府在与欧盟、日本、韩国等达成的协议中，将大部分美国关税限制在15%水平。

德龙预计，新的第301条关税实施后，美国平均关税率将恢复到最高法院裁决前的水平。

目前临时关税体系下平均关税率约为11%，但新体系下预计将上升至约17%。

▲ 同步进行中国产能过剩调查

美国贸易代表办公室正在对中国等10多个国家的产业产能过剩问题进行另外的第301条调查。

相关初步关税方案尚未公布，但据悉最早可能在下月公布。

之后将进行意见征询程序，实施追加关税。

▲ USMCA重新谈判也全面启动

美国同时推进北美最大自由贸易协议USMCA的重新谈判。

目前美国和墨西哥正在积极进行第三轮协议谈判，美方代表团已访问墨西哥城。

相比之下，与加拿大的正式谈判尚未开始。

加上特朗普总统宣布追加关税，两国间的紧张局势进一步加剧。

▲ 对加拿大经济也构成相当负担

由于美国是加拿大最大出口市场，美国在谈判中掌握了强大的影响力。

加拿大央行已在年初预测，该国今年经济增长率将比原来预期低1.5个百分点，仅为1.1%。

此次追加关税的目标仅限于加拿大对美出口的约3,800亿美元商品中的200亿美元规模。

但其法律依据引起了贸易专家们的关注。

特朗普总统（图片来源：[美联社/联合新闻社提供]）

▲ 首次活用1930年关税法第338条

特朗普总统对加拿大关税适用了1930年《关税法》第338条。

这是一项规定可以以美国产品遭受歧视为由征收关税的条款，迄今为止从未被实际使用过。

与第301条不同，无需经过数月的调查程序，总统可以更迅速地征收关税，这是其特点。

瑞银集团经济学家艾比盖尔·沃特分析称，这一举措实际上使现有USMCA的保护机制失效，虽然效果显著，但也很可能陷入法律纠纷。

去年美国从加拿大进口商品中约85%因USMCA而获得免关税待遇。

▲ 谈判达成可能撤销关税

不过，如果双方谈判取得进展，新关税也可能不会实施。

加拿大总理马克·卡尼在22日表示，他与特朗普总统就在未来数周内加快推进贸易谈判达成了一致。

新关税定于8月19日起生效。

▲ 消费者物价负担扩大令人担忧

特朗普政府的关税政策也分析称推高了美国消费者的物价负担。

美国联邦储备制度（Fed）研究人员估算，扣除食品和能源的核心商品价格因关税影响至2月份上升了约3.4%。

据此整体核心物价涨幅也分析称上升了约0.8个百分点。

全美对外贸易委员会主席杰克·科尔宾评价称，对于扩大美国国内制造业这一政策目标本身，企业在相当程度上也表示赞同。

但他指出，"每隔几周改变规则并增加新关税的做法给企业制定投资和供应链战略造成了巨大负担。"